《巴中市矿产资源总体规划（2021-2025年）》已经省自然资源厅和市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　为推动矿业高质量发展，提高矿产资源对巴中市经济社会发展、重大工程建设以及乡村振兴战略等需求的保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》及实施细则、《矿产资源规划编制实施办法》、《四川省矿产资源总体规划(2021-2025年)》、《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》、巴中市国土空间规划及相关产业政策等，结合巴中市实际，编制《巴中市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

　　《规划》是指导矿产资源勘查、开发与保护的指导性文件，是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是本行政区域内依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动的重要依据。涉及本行政区域内矿产资源开发利用活动的相关行业规划和所辖县（区）编制的矿产资源规划，应当与本《规划》做好衔接。

　　《规划》适用范围为巴中市所辖行政区内矿产资源。以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。

　　巴中市位于四川盆地东北部，地处川陕两省交界的大巴山系米仓山南麓，北部与陕西省毗邻，省内东邻达州，南接南充，西抵广元，地理坐标：东经106°21′～107°45′，北纬31°15′～32°45′，辖巴州区、恩阳区、通江县、南江县、平昌县，幅员1.23万平方公里，全市常住人口为271万余人。

　　巴中是原川陕根据地的核心区，为中国胜利和新中国建立作出巨大贡献。“十三五”期间，巴中强力推动老区经济社会发展，取得贫困老区脱贫攻坚战胜利。但与省内其他经济强市相比，巴中市经济发展相对滞后。2020年巴中市地区生产总值达到766.99亿元，与2015年501.34亿元相比，跨越两个百亿台阶，增长52.99%。巴中天然气、煤、铁矿、石墨、石材等矿产资源较丰富，2020年矿业总产值14.59亿元，占第二产业3.04%，矿业为全市经济社会发展提供了基础保障。

　　巴中市位于扬子地台之上扬子陆地区大相北缘，北部地区构造岩浆活动强烈，矿产资源相对较丰富，享有大巴山“百宝箱”之美誉。截至2020年底，巴中市已发现矿产种类51（含亚种）种，分别为能源矿产4种，金属矿产14种，非金属矿产31种，水气矿产2种。

　　优势矿种显著，资源潜力较大。巴中优势矿产主要为天然气、石墨、霞石、饰面石材（花岗岩、闪长岩、大理岩）等。市域内天然气地质储量600亿立方米，远景资源量1.5万亿立方米；查明晶质石墨矿物量为888.88万吨，在四川省具有较好的战略优势，极具开发潜力，资源量居全省第二位；查明霞石矿资源量775万吨，为巴中特色矿产，坪河霞石矿资源量为全国第五、全省第一；查明饰面石材资源量470万立方米，有巴中“南江红”、“芝麻灰”等特色品牌石材。

　　矿产资源分布相对集中，区域特色明显。矿产资源主要集中分布于南江县北部及通江县北部，其中金属类矿产主要分布于坪河—扬坝—桥亭—汇滩一线以北，以金、铜、铅锌、铁为主；非金属类矿产总体分布在坪河—扬坝—桥亭—汇滩一线以南；煤矿多分布于南江县中部团结—流坝—赶场和通江县北部铁厂—两河口—铁溪一带，呈东西向条带状展布。

　　地热资源分布较广，具有一定开发前景。区内光雾山-关坝-诺水河-临江一带，热储层层位较多，主要有三叠系中统雷口坡组、三叠系下统嘉陵江组、二叠系和震旦系灯影组地层，次要热储层有奥陶系、寒武系和侏罗系上统蓬莱镇组地层，地热资源量较大，水质优良，普遍含有氟、锶、氡等微量元素及偏硅酸、偏硼酸等矿物质，具备较好的开发前景。

　　基础地质调查现状。截至2020年底，1：20万区域地质调查、1：20万区域水文地质调查已覆盖全市；1:20万区域地球化学工作完成了南江幅和镇巴幅；1:5万区调工作完成了南江北部部分地区，基础地质调查覆盖率较低。

　　矿产资源勘查现状。“十三五”期间，全市重点针对铁矿、金矿等金属矿产和石墨、霞石、花岗岩等非金属矿产开展矿产勘查工作。新发现石墨大中型矿产地1处，新增晶质石墨矿物量132.85万吨，新增铁矿石资源量714万吨，新增金金属量962千克，新增霞石矿资源量111.3万吨，新增饰面用花岗岩195.9万立方米。

　　截至2020年底，全市共出让登记探矿权42宗，有效探矿权18宗，登记面积101.31km2，过期尚未延续探矿权24宗。涉及煤、铁、铜、铅、锌、金、石墨、饰面用花岗岩、长石、硫铁矿、地热等12个矿种，其中普查阶段11宗，详查阶段26宗，勘探阶段5宗，整体勘查程度较高。

　　矿产资源开发利用现状。截至2020年底，全市有效采矿权98宗，其中省级登记12宗、市级登记35宗、县（区）级登记51宗。按矿山生产规模划分大型矿山4宗、中型矿山19宗、小型矿山75宗，大中型矿山比例达到23.47%；全市生产矿山67个，停产矿山21个，在建矿山10个，分别占比 68.36%、21.43%、10.21%。生产矿山开采矿种主要有煤炭、铁矿、饰面用花岗岩、石膏、灰岩、砂岩、页岩等。

　　第三轮规划实施以来，在调控矿产资源总量、优化资源开发利用布局、推进矿业转型升级、矿山生态修复等方面起到调控和指导性作用，为巴中经济社会发展提供稳定的资源要素保障。

　　矿产资源保障基础进一步夯实。“十三五”期间，全市投放探矿权1宗，采矿权60宗。地质勘查工作稳步推进，商业性勘查投入进一步提升，新发现石墨矿大中型矿产地1处，主要矿产资源储量明显增长，使巴中的矿产资源保障进一步提高。

　　矿产资源开发利用结构明显改善。“十三五”期间，巴中市大力整治露天矿山“多、散、小”现象，关停注销97个因环保要求不达标、生产规模较小、矿产资源储量枯竭的砂石土矿山。积极推进落后产能兼并重组，引导矿山企业规模化，优化矿产资源开发利用结构,全市矿山总数由195个减少至98个，大中型矿山占比由8.72%提高至23.47%。

　　矿山生态修复稳步推进。“十三五”期间，针对巴中市生态重点区域具有突出矿山地质环境问题的矿山，实施了光雾山及十八月潭旅游环线矿山地质环境恢复治理项目、南江县水洞片区矿山地质环境恢复治理示范工程等重大项目及各区县废弃矿山生态修复。开展废弃矿山生态环境修复综合整治工作，纳入综合整治废弃矿山数166个，同时建立矿山地质环境治理恢复基金制度，为矿山生态修复提供了制度保障，基本形成了矿山生态环境保护的长效机制，其矿山生态环境逐年得到改善。

　　绿色矿山建设逐步推进。全市已有1处矿山进入2019年度国家级绿色矿山遴选名单。上轮规划实施以来，一直坚持从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、绿色低碳与节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象等六方面有序推进对矿山的监督管理。通过总结推广绿色矿山建设的经验与模式，提高企业创建绿色矿山、转变矿业发展的自觉性、积极性和责任感，为进一步推动绿色矿山建设奠定良好基础。

　　矿产资源监管制度进一步完善。“十三五”期间，巴中市认真落实国家、省矿政管理要求，全面落实矿业权勘查开采信息公示和实地核查制度，按年度组织实施矿山储量动态监测工作，加强了矿山储量动态管理；组织力量定期对各区县现有矿山开展巡查，使无证开采、超层越界、以探代采、存在安全隐患违规生产等矿产资源乱象得到有效遏制；对全市及周边地区开展专题调研，完成矿业权出让收益基准价制定，实现基准价平稳，确保矿业权出让有序推进。

　　资源潜力有待进一步查明。全市范围内总体勘查投入较少，勘查工作程度相对较低，与良好的成矿地质条件不匹配，需加大资金投入和找矿力度，加强重要矿产调查研究，加快地质找矿步伐，开展石墨、黑色金属和老矿山的周边深部找矿工作。

　　资源勘查开发与生态保护协调发展任务艰巨。巴中地处长江上游生态屏障和秦巴生物多样性生态功能区，划定全市生态保护红线平方公里，给予矿产资源勘查开发空间有限，需从产业政策、生态保护、节约集约等多方面制定前期规划，进一步优化矿业布局，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展，支持巴中经济社会发展。

　　巴中石墨国家规划矿区推进缓慢。巴中石墨矿资源量位居全省第二，资源优势明显，目前巴中石墨矿产业链尚未形成，石墨资源未能得到有效开发利用，与国内其他石墨资源基地相比，晶质石墨优势资源未能充分体现。

　　矿区生态修复意识有待提高。生产矿山生态环境修复意识比较薄弱，未严格按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》执行生态环境修复措施，未严格按照“边生产、边治理、边修复”执行。

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，在当今世界百年未有之大变局和全球“新冠”公共卫生事件风险挑战之下，我国发展的内、外部条件发生深刻复杂变化。在国内外矿产资源形势正发生着巨大的变化期间，资源安全保障、资源合理利用与保护、矿业转型升级与绿色发展等发展目标，对矿产资源的充足性、稳定性、可持续供应性等路径与举措提出了更高要求。

　　当前和今后一个时期，巴中进入全面建设社会主义现代化新发展阶段，基础建设和新兴城镇化建设步伐加快，新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设辐射带动、川陕老区核心城市高质量发展试点、川东北经济区协同发展、国家乡村振兴战略等国家战略交汇叠加，为巴中市矿业高质量发展提供了战略机遇。

　　绿色低碳发展对矿业高质量发展提出新的要求。巴中既是天然气国家级能源资源基地，又是石墨国家规划矿区。目前“两山”理论和“碳达峰、碳中和”战略目标对矿产资源开发利用提出了新的更高要求，矿业结构迫切需要优化调整，必须统筹谋划，精准施策，进一步优化矿业布局，集约节约高效利用资源，促进资源开发与生态保护协调发展。

　　城市发展定位对矿产资源保障提出更高的要求。“十四五”时期，巴中市提出“三市两地一枢纽”发展定位，明确加快建设以铁路、高速公路、航空为骨干的“八纵八横四环四航”综合立体交通骨架网络。汉巴南铁路、镇广高速、巴万高速等重要项目的建设为矿产资源发展带来新的机遇，也给矿产资源保障带来新的挑战。2020年全市砂石资源实际产能543万吨，远不能满足社会发展需求，砂石资源供应保障面临严峻形势与挑战，亟需优化开发利用结构，加强砂石资源供应保障工作。

　　旅游业发展为地热开发带来前所未有的机遇。巴中正在依托丰富的文化、旅游、生态资源，大力推进“旅游+”，打响文旅康养品牌，推动旅游发展全域化。当前应抓住康养与旅游业的发展对地热资源开发带来的新机遇，做好地热勘查与开发利用，与旅游配套发展，提高旅游业的附加值，促进旅游经济持续增长。

　　矿政管理体制改革创新亟需适应矿业发展新形势。通过深化巴中矿政管理制度改革，加快落实《四川省自然资源厅关于贯彻落实〈自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）〉精神若干事项的通知》（川自然资规〔2020〕9号），严格矿山最低开采规模、储量规模要求及矿业权出让制度，积极探索“净矿”出让工作。加强以战略统筹、规划调节为核心的宏观管理制度建设，提升管理与服务水平，为矿业绿色发展、高质量发展增添新动力、新活力。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习总对四川工作系列重要指示精神，认真落实市第五次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深入落实省委省政府“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略部署。推进巴中“三市两地一枢纽”建设，加快融入成渝地区双城经济圈建设、推进巴中新时代老区振兴发展。坚持“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，以提高矿产资源保障能力为目标，优化资源开发保护布。